ITSE para bodegas en Perú: licencia provisional y seguridad

Muchas bodegas funcionan en el primer piso de la casa familiar: un mostrador, dos conservadoras, estantes con abarrotes y una puerta a la calle. Cuando llega el momento de formalizarse, la pregunta se repite: ¿hace falta el certificado de Defensa Civil antes de abrir? La respuesta depende de si el negocio encaja en la definición legal de bodega y en las condiciones de la licencia provisional que creó la Ley General de Bodegueros.

Esta guía resume qué dicen las normas oficiales sobre esa licencia, cuándo corresponde la Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE) y qué conviene revisar en el local antes de firmar la declaración jurada. Es material editorial: no reemplaza el TUPA de tu municipalidad ni una consulta con la autoridad competente.

1. Qué cuenta como bodega para la ley

La Ley N.º 30877, Ley General de Bodegueros, define la bodega como el negocio dedicado a la venta al por menor de productos de primera necesidad, predominantemente alimentos y bebidas, destinados sobre todo a los requerimientos diarios de los hogares. Su reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N.º 010-2020-PRODUCE, precisa que se trata de un negocio de micro o pequeña empresa que funciona en parte de una vivienda.

El mismo reglamento excluye expresamente a los puestos de mercados de abastos, a los módulos o stands de galerías y centros comerciales, y a las tiendas por conveniencia y de descuento que operan como cadenas de sucursales de grupos empresariales. Un minimarket de cadena, por lo tanto, no se tramita como bodega. Para los mercados, el reglamento ITSE (D.S. N.º 002-2018-PCM) prevé que, si la licencia se otorga de forma corporativa, cada puesto pase por una ITSE individual posterior con su propia declaración jurada.

2. La licencia provisional: automática, gratuita y por 12 meses

El artículo 6 de la Ley 30877 creó una licencia de funcionamiento provisional que se otorga de manera automática, previa conformidad de la zonificación y la compatibilidad de uso. Según el reglamento, la municipalidad la otorga de forma gratuita y por única vez, siempre que el bodeguero la solicite expresamente. Solo pueden acogerse las bodegas que cumplen todas estas condiciones del numeral 19.3:

Los requisitos son dos: la solicitud de licencia provisional, con carácter de declaración jurada, y una declaración jurada de cumplimiento de las condiciones de seguridad de la bodega, conforme a las condiciones de seguridad en edificaciones que establece el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. El reglamento indica que el cargo de la documentación presentada constituye la licencia provisional, y que esta tiene una vigencia de doce meses contados desde la presentación.

Dos normas posteriores facilitan el trámite. El Decreto Supremo N.º 200-2020-PCM aprobó un procedimiento estandarizado de licencia provisional para bodegas, de aplicación obligatoria por las municipalidades, que deben incorporarlo en su TUPA; el mismo decreto les permite fijar condiciones más favorables, como canales no presenciales. Luego, la Ley N.º 31866 dispuso que los documentos puedan presentarse de manera virtual a través del portal web de la municipalidad distrital o provincial.

La ley también señala que no se cobran tasas por renovación, fiscalización, control, actualización de datos ni otro concepto referido a este trámite, salvo las penalidades que correspondan. Como el reglamento fue adecuado después de la Ley 31866, confirma en el TUPA de tu distrito el formato vigente y el canal de presentación.

3. Cuándo llega la ITSE y qué pasa después

La licencia provisional no elimina la inspección. En el texto del reglamento publicado en 2020, la municipalidad debe notificar la fecha de la ITSE, que tiene carácter obligatorio, en un plazo que no supere los seis meses luego de notificada la licencia provisional; la inspección se realiza conforme a las disposiciones del Ministerio de Vivienda. El reglamento añade que la demora u omisión de esa inspección acarrea responsabilidad administrativa.

Vencidos los doce meses, si no se detectó ninguna irregularidad, o si se detectó y fue subsanada, la municipalidad emite y notifica la licencia de funcionamiento definitiva de manera automática y gratuita dentro de diez días calendario. El reglamento define irregularidad como el incumplimiento de las condiciones de seguridad en edificaciones o de la actividad bodeguera declarada.

Hay un detalle que conviene no pasar por alto: si la municipalidad no realiza la ITSE en el plazo, igual emite la licencia definitiva al vencer la provisional, pero subsiste la obligación de verificar las condiciones de seguridad declaradas. Que la inspección no haya llegado no significa que el local fue aprobado; la verificación puede ocurrir después.

Sobre la autoridad técnica: una resolución directoral del Ministerio de Vivienda de junio de 2025 recuerda que las funciones del CENEPRED relativas a las ITSE fueron transferidas a ese ministerio, y cita el D.S. 002-2018-PCM, modificado por el D.S. 064-2018-PCM, como el reglamento ITSE vigente.

4. Si tu negocio no encaja: la ruta de riesgo bajo o medio

Si la bodega mide más de 50 m², no está en una vivienda, está en un tercer piso o prefieres no usar el régimen provisional, el reglamento de bodegueros remite a la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento (Ley 28976). El D.S. 200-2020-PCM recuerda que, tras su modificación por el Decreto Legislativo 1497, la licencia para edificaciones de riesgo bajo o medio tiene calificación de aprobación automática.

En esa ruta rige el D.S. 002-2018-PCM. El nivel de riesgo lo clasifica una persona autorizada de la municipalidad aplicando la Matriz de Riesgos con la información que entrega el solicitante. Para riesgo bajo o medio, la licencia se sustenta con la Declaración Jurada de Cumplimiento de Condiciones de Seguridad en la Edificación, que luego se verifica en una ITSE posterior. La diligencia se programa y se comunica junto con la notificación de la licencia y debe ejecutarse en un plazo no mayor de siete días hábiles; el procedimiento termina en un máximo de nueve días hábiles, salvo suspensión.

Otros puntos del reglamento que afectan a una bodega o a un minimarket independiente:

• El derecho de trámite de la ITSE está incluido en el de la licencia de funcionamiento (art. 6.1). El monto lo fija el TUPA de cada municipalidad.
• El certificado ITSE y sus renovaciones tienen una vigencia de dos años desde su expedición (art. 15.4).
• Para renovar un certificado de riesgo bajo o medio se presenta una solicitud con el pago de la tasa y una declaración jurada de que se mantienen las condiciones de seguridad; la ITSE se realiza después (art. 24).
• Si el local se modifica o amplía de forma que afecta las condiciones de seguridad iniciales, corresponde una nueva ITSE (art. 14).

Los establecimientos clasificados con riesgo alto o muy alto requieren ITSE previa a la licencia. Nuestra guía general de ITSE en Perú explica esas clases de inspección con más detalle.

5. Qué revisar en el local antes de declarar

En ambas rutas firmas una declaración jurada sobre condiciones de seguridad que después se verifica. Antes de presentarla, recorre la bodega con esta ficha. Es una herramienta editorial de orden interno: el contenido oficial de la declaración está en el formato que entrega tu municipalidad.

Para profundizar en puntos concretos, revisa nuestras guías sobre revisión visual de la instalación eléctrica, extintores para negocios, señalización de seguridad y, si vendes balones de gas, GLP en negocios. Pregunta en tu municipalidad qué equipos y señales corresponden a tu caso; no compres por suposición.

6. Cómo atender la inspección y sus observaciones

Para la ITSE posterior del régimen general, el artículo 23 del D.S. 002-2018-PCM describe la diligencia. El inspector verifica lo declarado y, si todo está conforme, entrega copia del informe al terminar. Si encuentra observaciones subsanables que no son relevantes en términos de riesgo, suspende la diligencia y concede un plazo no mayor de tres días hábiles para subsanarlas. Todas las observaciones deben formularse en un solo acto, y puedes dejar constancia de tu conformidad o disconformidad en el formato de la inspección.

El mismo artículo prevé una resolución denegatoria si el local no está implementado para la actividad o si el inspector constata que el nivel de riesgo real es alto o muy alto. En el régimen de licencia provisional, la inspección sigue las disposiciones del Ministerio de Vivienda; pide a la municipalidad el detalle del procedimiento que aplicará.

En cualquier caso, ayuda tener a mano la licencia o su cargo, la declaración jurada presentada y los comprobantes de los mantenimientos hechos. Antes de dejar pasar a alguien, puedes verificar al inspector y el origen de la visita. Si recibes observaciones, la guía de cierre de observaciones con evidencia propone cómo documentar cada corrección. Y si más adelante llega una VISE, recuerda que el reglamento prevé la revocatoria del certificado si las observaciones del acta no se subsanan en el plazo de dos días hábiles otorgado, mediante un procedimiento en el que el titular puede presentar su descargo (art. 15.6).

7. Preguntas frecuentes

¿Necesito el certificado ITSE antes de abrir mi bodega?

Si tu bodega cumple las condiciones de la licencia provisional, no se exige una ITSE previa: el cargo de la solicitud constituye la licencia y la inspección llega después. En la ruta general de riesgo bajo o medio, la licencia se otorga con la declaración jurada y la ITSE también es posterior. Solo el riesgo alto o muy alto exige ITSE previa.

¿Cuánto cuesta?

La licencia provisional para bodegas es gratuita, al igual que la licencia definitiva que se emite al final del periodo provisional. En la ruta general, el derecho de licencia, que incluye la ITSE, figura en el TUPA de cada municipalidad, así que el monto cambia según el distrito.

Mi bodega mide 60 m². ¿Puedo pedir la licencia provisional?

No. El reglamento limita la licencia provisional a bodegas de hasta 50 m² en total. Puedes tramitar la licencia por la ruta general de la Ley 28976, que para riesgo bajo o medio tiene aprobación automática y ITSE posterior.

¿Qué pasa si después amplío la bodega?

Si la ampliación o el cambio de distribución afecta las condiciones de seguridad iniciales, el reglamento ITSE exige una nueva inspección. La guía sobre renovación ITSE y cambios del local ayuda a preparar esa consulta.