Normativa INDECI 2025: Cambios y Actualizaciones que Debes Conocer
Análisis completo de la normativa vigente de INDECI para inspecciones de seguridad. Nuevos requisitos, multas actualizadas y cómo cumplir con la ley.
Marco Legal INDECI
Normativa vigente 2025
Contenido del artículo
1Marco legal vigente
La normativa de seguridad en edificaciones en Perú está fundamentada en un conjunto de leyes, decretos y reglamentos que establecen las obligaciones de propietarios, conductores de establecimientos y autoridades competentes.
Principales normas aplicables
Ley N° 28976
Ley Marco de Licencia de Funcionamiento - Establece que las ITSE son requisito previo para la licencia de funcionamiento.
DS N° 002-2018-PCM
Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones - Norma principal que regula las ITSE.
Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE)
Normas A.010, A.130 y otras - Establece requisitos técnicos de seguridad en construcciones.
DS N° 058-2014-PCM
Reglamento de Infracciones y Sanciones - Define las multas por incumplimiento de normas de seguridad.
2DS 002-2018-PCM: El reglamento principal
El Decreto Supremo N° 002-2018-PCM es la norma central que regula las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones. Publicado en enero de 2018, establece los procedimientos, requisitos y responsabilidades para las ITSE en todo el territorio nacional.
Ámbito de aplicación
- Establecimientos comerciales e industriales
- Centros de reunión pública
- Edificaciones multifamiliares
- Instituciones educativas y de salud
- Infraestructura de servicios públicos
Autoridades competentes
- Municipalidades: ITSE Básica Ex Ante y Ex Post
- Gobiernos Regionales: ITSE de Detalle
- CENEPRED: ITSE Multidisciplinaria
Principio de competencia
La autoridad competente para realizar la ITSE se determina por el nivel de riesgo del establecimiento, no por la ubicación geográfica. Un establecimiento de muy alto riesgo ubicado en cualquier distrito debe ser inspeccionado por CENEPRED.
3Cambios y actualizaciones 2025
Durante 2024 y 2025 se han implementado modificaciones importantes al marco normativo de las ITSE, con énfasis en la digitalización de procesos y el fortalecimiento de la fiscalización.
Digitalización de trámites
Implementación progresiva de la plataforma digital para solicitudes de ITSE. Las municipalidades deben aceptar solicitudes electrónicas desde 2025.
Actualización de formularios
Nuevos formatos de Declaración Jurada y fichas de verificación con campos adicionales para registro de medidas de bioseguridad.
Mayor fiscalización
Incremento de operativos de verificación post-ITSE. Las autoridades realizan inspecciones inopinadas para verificar el cumplimiento continuo.
Ajuste de tasas
Actualización de las tasas de inspección según la UIT vigente (S/ 5,350 para 2025). Revisar el TUPA de cada municipalidad.
4Régimen de multas y sanciones
El DS N° 058-2014-PCM establece el régimen de infracciones y sanciones aplicables por incumplimiento de las normas de seguridad en defensa civil. Las multas se calculan en base a la UIT vigente.
Tabla de multas 2025 (UIT = S/ 5,350)
| Infracción | UIT | Monto (S/) |
|---|---|---|
| Operar sin ITSE vigente | 3 - 5 | 16,050 - 26,750 |
| Incumplir medidas de seguridad | 2 - 4 | 10,700 - 21,400 |
| Obstaculizar rutas de evacuación | 1 - 3 | 5,350 - 16,050 |
| No contar con extintores operativos | 1 - 2 | 5,350 - 10,700 |
| Señalización deficiente | 0.5 - 1 | 2,675 - 5,350 |
| No exhibir certificado ITSE | 0.5 | 2,675 |
Sanciones adicionales
- • Clausura temporal: Por infracciones graves hasta subsanar observaciones
- • Clausura definitiva: Por riesgo inminente o reincidencia grave
- • Revocación de licencia: Por incumplimiento reiterado de normas de seguridad
- • Responsabilidad penal: En caso de accidentes con víctimas por negligencia
5Obligaciones del propietario
La normativa establece obligaciones específicas para propietarios y conductores de establecimientos. El cumplimiento de estas obligaciones es continuo, no solo al momento de obtener la ITSE.
Obligaciones principales
- • Mantener condiciones de seguridad aprobadas
- • Renovar ITSE antes de vencimiento
- • Capacitar al personal en emergencias
- • Mantener equipos de seguridad operativos
- • Realizar simulacros periódicos
- • Exhibir certificado ITSE vigente
- • Actualizar Plan de Seguridad
- • Comunicar cambios estructurales
Prohibiciones expresas
- • Modificar estructura sin comunicar
- • Aumentar aforo sin nueva ITSE
- • Cambiar giro comercial sin autorización
- • Obstaculizar rutas de evacuación
- • Desactivar sistemas de seguridad
- • Almacenar materiales peligrosos sin permiso
- • Operar con ITSE vencida
- • Falsificar documentación
6Proceso de fiscalización
Las autoridades competentes realizan fiscalizaciones para verificar el cumplimiento continuo de las condiciones de seguridad. Estas pueden ser programadas o inopinadas.
Tipos de fiscalización
Fiscalización programada
Se realiza según cronograma de la autoridad. El propietario puede ser notificado con anticipación. Se verifica el cumplimiento de condiciones aprobadas en la ITSE.
Fiscalización inopinada
Sin aviso previo. Se realiza ante denuncias, accidentes o como parte de operativos. El propietario debe permitir el acceso inmediato a los inspectores.
Fiscalización por denuncia
Cualquier ciudadano puede denunciar incumplimientos. La autoridad debe atender la denuncia en un plazo máximo de 30 días hábiles.
Derechos del fiscalizado
- • Solicitar identificación de los inspectores
- • Recibir copia del acta de fiscalización
- • Presentar descargos en el plazo establecido
- • Impugnar las resoluciones de sanción
- • Acceder al expediente de fiscalización
7Cómo asegurar el cumplimiento
Mantener el cumplimiento normativo requiere un enfoque sistemático y proactivo. Estas son las mejores prácticas recomendadas:
1. Implementa un calendario de renovación
Programa la renovación de tu ITSE con 3 meses de anticipación al vencimiento. Esto te da margen para subsanar observaciones si las hubiera.
2. Realiza autoinspecciones periódicas
Verifica mensualmente que todos los equipos de seguridad estén operativos: extintores, luces de emergencia, señalización, detectores de humo.
3. Documenta todo
Mantén registros de capacitaciones, simulacros, mantenimiento de equipos y cualquier mejora realizada. La documentación es tu mejor defensa.
4. Capacita a tu personal
Todo el personal debe conocer las rutas de evacuación, ubicación de extintores y procedimientos de emergencia. Realiza simulacros al menos 2 veces al año.
5. Usa herramientas digitales
Aplicaciones como Inspección App te permiten llevar un registro fotográfico y documentado de las condiciones de seguridad de tu establecimiento.
Documenta el cumplimiento normativo de tu establecimiento
Con Inspección App puedes realizar autoinspecciones periódicas, documentar las condiciones de seguridad y generar reportes profesionales.